19．秦始皇的功绩并非仅统一中国
今人对秦始皇的评价往往局限于统一中国，使中国第一次成为多民族国家。今读《国史镜
鉴》，第72页，对其功绩有较系统的了解。我国实施二千多年的郡
县制的治国模式，始于秦始皇，其作用是长期对相当大的区域范围进行有效的统治。
首创这种模式应该说是很难的。其前，自周灭商后，我国一直实行分封制度，《左传
》昭公二十八年记载：“昔武王克商，光有天下
其兄弟之国者十有五人；姬姓之国者四十人，皆举亲也”。血缘关为纽带是这种封存国制
度的最大的特点。
公元前221年，秦王赢政完成 了全国的统一，但如何巩固
这个统一思想的局面。秦始皇组织上了中央一级官员，进行了一场大辩论。《史记》记之
甚强，要旨是：
—丞相王绾上言；按照西周以来，争封周姓弟子，建立诸候国的办法统治全国。
—
廷尉李斯议曰：“周文王分弟子甚至众，然后属居疏远，相攻击如仇雠，诸候更相诛伐，
周天子弗能禁止”。李斯立主鳃实行郡县制，废除分封。
秦始皇果断地采纳了少数派李斯的意见，分天下为三十六郡，郡
置守，尉，监。直接由皇帝任免，只有俸禄而无封地。这样一个中央集权的国家便确立
起来。
但并非没有波折。
建郡县八年后（前213年），始皇置酒咸阳宫，博士七十二人为始皇祝寿。博士齐人
淳于越又提出要分封子弟为诸候之建议。李斯进行了有力的驳斥，维护了郡
县制。但可惜别的是李将分封的观点归罪于“私学”。这是李一大罪过，其“今皇帝并有天
下，别黑白而定一尊，私学而非法教，人闻令下，则各以其学议之。入则心非，出则参
议，夸主以为名，异取以为高，率群下以造谤。如是弗禁则主势降乎下，党与成乎下。
禁之便!臣请史官非秦记皆烧之，天下敢有藏《诗》，《书》，百家语，悉请守慰杂烧之┄”。
由此导致了历史上著名的“焚书”灾祸。
读史至此，不免兴叹。郡
县制固然保证了国家统一，但焚书实为失策，使始皇背千载骂名。
执政者难，为国君者更难也。